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落實各級政府責任創新職業教育管理
來源: | 作者: | 發布時間:2011-10-5 14:51:19

日前,來自全國各省、自治區和直轄市分管職業教育的部分廳長在國家教育行政學院圍繞“落實政府在大力發展職業教育中的責任”和“創新職業教育管理體制、辦學機制的思路和措施”展開了研討,并一致認為要落實各級政府在職業教育中的作用和責任。

  發揮政府在大力發展職業教育中的作用。職業教育是促進地方經濟發展的重要途徑,地方政府在職業教育中應發揮規劃、指導、投入和監督的作用。在規劃方面,政府要統籌配置職教資源,包括職業院校布局,各級各類職業教育;各級政府應承擔不同的統籌任務,資源統籌應以市級政府為重點。在指導方面,政府要平衡老百姓對學歷教育需求和企業對產業技術人才需求;要辦好一些示范性職業院校,以此帶動其他職業院校和民辦職業教育的發展。在投入方面,政府要加大投入,按照《職教法》規定,制定職業學校生均費用,對中職全額供養。在監督方面,中央、省、市、縣應承擔不同的責任,中央一級應通過立法和宏觀政策指導,省級政府主要通過制定具體制度實施中央政策,縣市一級則要加強對學校的管理;對于行業、企業和社會團體舉辦的職業院校,政府要加強監督和指導。

  改革職業教育管理體制。當前職業教育管理體制比較混亂,教育部門和人保部門共同管理職業教育,出現政出多門、管理多頭、統籌困難、資源浪費等現象。為此,建議統籌職業教育管理體制。關于統籌管理的層級,有人認為,職業教育管理體制統籌的關鍵在中央一級,即從國務院、教育部開始到基層,形成系統的管理體制;還有人認為,職業教育管理體制的統籌重心在地市一級,因此,從地市層面統籌教育部門和人保部門具有操作性和實效性。而針對職業教育體系內部中職與高職分開管理的現狀,建議應由一個部門統一管理中職和高職,目前,湖南省教育廳已經實現中職、高職統一管理。在職業教育微觀管理體制層面,建議政府加大投入,建設職業教育品牌與特色;實施職教師資隊伍分類管理,建立符合職業教育發展特點的職教師資評審制度;以市地為單位進行專業統籌和學校的布局調整。

  完善職業教育體系。完善職業教育體系是增強職業教育吸引力的重要措施,大家建議應從招生制度改革、學位體系建立、課程設置等方面進行改革。在招生體制方面,建議削減高考入學比例,試點高職單招,提高中職生進入高職比例,降低普通高中學生進入高職的比例。在學位體系方面,建議打通職業教育通往大學和研究生的通道,增加專業學位、減少科學學位的比例;建議在本科院校中建立專業碩士學位,高職學生畢業后直接攻讀這一學位,學制可以是一年也可以是兩年;在學歷教育之外建立“現代學徒工制度”,面向一線生產技術人員,招收沒有經過技術培訓的產業工人,采用半工半讀的教學模式對學徒工進行專業技術培訓。在課程方面,要統籌設計中職和高職課程,避免學生學習的重復與浪費,提高中高職銜接的教育教學質量。

  建立符合職業教育要求的職教師資人事管理制度。當前職教師資人事管理與普通高中一致,這種管理方式忽視了職教師資的特殊性,不利于職教師資隊伍的建設與發展,影響職業教育質量的提高。建議改革職教師資人事管理制度,應建立職業院校文化課教師、專業課教師和實習指導教師分類管理制度;加強對職業教育“雙師型”教師的培養,聘請企業技能型人才,送職業學校教師去企業實踐;改革職業學校工資管理制度等。為解決技能型人才入編問題,安徽淮北市允許沒有教師資格證書的技能型人才先入編,進校三年后通過考試獲取教師資格證書。重慶市南岸區也在政策上給予職業學校新任專業技術教師一定的優惠,即可以在聘任后的一定時間內拿到教師資格證書。

  此外,在校企合作方面,建議政府出臺剛性政策,規定企業在職業教育發展中的權利和責任,明確企業在學生實習中承擔的責任,搭建校企合作支持平臺;借鑒浙江寧波的做法,頒布《職業教育校企合作條例》,規定政府向企業征收經費用于職業教育,幫助企業培養技術人才。

  民辦職教是職業教育辦學模式的有益補充,與會人員建議,政府應發揮主導作用,一方面通過辦好一些公辦職業學校發揮示范輻射作用,帶動民辦職業院校的發展;另一方面應出臺民辦院校辦學標準,定期考核,保證民辦教育質量;同時,政府還應對民辦職業院校建設進行經費上的投入。對于跨區域合作辦學,建議國家出臺跨區域合作辦學細則,明確規定在合作辦學中公用經費、辦學經費、減免學費和中職助學金分擔與發放。對于少數民族職業教育,建議中央必須承擔起發展少數民族職業教育責任。

  (作者單位:國家教育行政學院)